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本期调研主题
深圳老旧小区消防隐患
本期调研坐标
深圳市南山区
近日，有居民反映深圳市南山区招北综合楼小区消防隐患多，存在设施老旧、消火栓被圈占、改造难以推进等问题，可能导致关键时刻无消防水可用，成为居民生命财产安全的潜在威胁。特别是在南京居民小区大火事件之后，招北综合楼小区的消防隐患问题更是被推向了风口浪尖。
相关报道：
南山一小区整栋楼公共消火栓“藏”于家中，长达6年该谁管？
在报道发出后，奥一新闻记者持续跟进采访了相关部门。据南山区住建局相关负责人表示，该小区是否属于违建，应咨询南山区规划土地监察局，而小区消防问题则属于消防部门的职责范围。随后，记者拨通了南山区规划土地监察局电话，据接线工作人员表示，现在执法权已经下放到了街道，该小区违建问题应由街道执法队处理。
关于小区消防安全问题，记者了解到街道、社区近日已联合消防安全部门实地走访，但消火栓被圈占问题仍未得到解决。
业主圈占消火栓多年，为何不整改？消火栓成摆设，谁来担责？居民投诉多年，改造为何难以推进？这些问题发生在“中国经济第一区”南山区，突显了城市老旧小区改造治理的哪些困难与挑战？该如何以高效能治理支撑高质量发展，守护居民的生活品质与安全？
分析：
小区存在消防安全隐患，“板子”该打到谁身上？
根据《广东省消防工作若干规定》，居民住宅的产权人、管理人和使用人应当承担相应的消防安全主体责任，按照消防技术标准配备必要的消防设施、器材并定期维护保养。也就是说，小区业主、租客和物业要承担消防安全主体责任。
《深圳经济特区消防条例》进一步明确，住宅区的物业服务人要定期开展防火检查，消除火灾隐患；发现消防违法行为的，立即制止，制止无效的，及时报告消防救援机构或者街道办事处。
调查发现，招北综合楼部分业主违法圈占消火栓，不仅不主动承担起消防安全主体责任，还成为阻挠消防改造的“钉子户”。
业主违法圈占消火栓，谁来进行查处？根据《广东省消防工作若干规定》，公安机关应当依法查处职权范围内的消防安全违法行为。不过，目前对个人违法圈占消火栓的处罚低，缺乏震慑作用。《中华人民共和国消防法》中规定，埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的，对单位的顶格处罚金额为5万元，对个人的顶格处罚金额仅500元。对此，全国人大代表李燕建议加大处罚力度，适当提高对单位及个人的罚款处罚上限，以充分发挥震慑作用。同时，对于引发火灾、严重威胁他人生命财产安全或造成严重损失的行为，建议加重对相关责任人（业主、物业服务公司等）的民事责任处罚力度；对于构成犯罪的，考虑加大刑事责任的处罚力度。
小区存在消防隐患，街道办需要承担什么责任呢？根据《广东省消防工作若干规定》，街道办事处需协调处理住宅物业消防安全管理问题，加强对辖区内租赁房屋的消防安全检查，包括明确负责消防工作的具体机构和人员，落实本辖区内的消防安全“网格化”管理措施，健全网格员消防培训、履职激励和监督问责机制。
《深圳经济特区消防条例》进一步明确，街道办事处落实消防安全责任制，负责辖区消防工作；根据有关规定督促整改火灾隐患，定期对辖区消防安全状况进行评估，评估结果报区人民政府，并告知区消防救援机构；落实消防安全网格化管理，开展消防安全专项治理工作和日常消防安全隐患排查治理工作。
老旧小区消火栓需要维修改造，费用由谁出？根据《广东省消防工作若干规定》，老旧小区已不在建筑保修期内，相关费用按照规定在住宅专项维修资金中列支，也可以从小区公共收益中列支。在现实中，老旧小区公共收益少，需申请使用住宅专项维修资金。但部分老旧小区没有成立业委会，如果申请使用住宅专项维修资金成为需要解决的难题。
追问：居民“吹哨”，谁来“报到”？
近年来，在全国多起火灾的报道中，可以见到消防“吹哨人”的身影。
在南京雨花台区“2·23”火灾事故中，曾有人于2020年8月、2021年6月在网上向南京当地媒体和雨花台区政府等官方账号求助，称小区单元门里有很多电动车，并存在有人推电动车上楼的情况，存在火灾隐患，希望能得到处置，但一直未解决。
2022年11月3日，深圳市龙岗区可园小区发生火情，前往现场的消防人员发现该小区楼道的消防栓处于无水状态。据居民透露，小区消防栓不能正常出水、消防设施损坏等安全隐患已经存在至少5年了。有业主曾多次反映消火栓没水的问题，却没有得到解决。
“吹哨人”的哨声被忽视，相关部门监管不到位，责任部门没有“报到”或者处置不力，这是火灾发生不可忽视的一个原因。
梳理新闻报道，全国多地已推出消防“吹哨人”制度。例如，杭州淳安大队构建“吹哨人”制度，成立消防吹哨工作服务队，由村、居民委员会，社区民警，退伍军人组成；将城管、市管、消防、公安等部门人员全部纳入“吹哨人”，实现全体联动；带领广大群众争当“消防吹哨人”，排查身边的隐患。重庆消防鼓励市民争做消防安全“吹哨人”，建立举报投诉保密机制，对举报人个人相关信息实施保密。
那么，深圳的消防“吹哨人”在哪里？实际上，深圳也有消防安全“吹哨人”。
以南山区为例，南山区瞄准群众“痛点”问题，建立了“处置吹哨、部门报到”机制。建立街道、社区二级“吹哨”和驻区部门、区级部门、街道部门、社会单位四级“报到”工作制度，用“吹哨”反映群众诉求，以“报到”引领各部门积极响应，认真解决群众的难题。
但是，这种缺少群众参与和外部监督的“吹哨”制度，显然是不够的。以招北综合楼小区为例，该小区有业主对于建筑设计和消防安全标准比较了解，曾于多年前就向区街相关部门、社区、小区物业等反映小区消火栓被圈占问题。哨声早已吹响，但哪个部门来“报到”，谁来监督问题的解决？这依然是困扰老旧小区消防改造的难题。
建议
全国人大代表：小区改造不应重“面子”轻“里子”
老旧小区改造是城市更新的重要工程，更是重大的民生工程，事关发展与安全。据2024年深圳市政府工作报告，去年深圳完成老旧小区改造230个，今年计划完成100个老旧小区改造。
普通住宅设计年限是50年，但建成二三十年后就迅速“变老”，房屋破旧、设施老化、居住舒适度和安全性都大幅降低，需要投入大量资金维修、改造。
当前，部分老旧小区改在存在重“面子”轻“里子”的问题。
今年全国“两会”期间，全国人大代表、中建西南院总工程师冯远提出，目前老旧小区改造中，对墙面刷新、绿化亮化等风貌改造关注得较多，对建筑物的抗震性能、防火性能、地下管道爆管漏水堵塞、线缆杂乱、违搭违建等问题关注较少，出现只粉刷墙面表面性、不管其他内在性的整改现象，存在改造标准不高、深度不足的问题。
梳理深圳老旧小区改造重点，深圳相对来说更重视“里子”工程，改造重点主要集中在供水、供电、供气等基础设施改造。但也存在部分小区注重墙面、绿化等“面子”问题，对涉及安全性的改造重视不够，推动不及时。
以招北综合楼小区为例，该小区已完成墙面翻新、楼道更新、水管焕新等工程，但对下水道堵塞、消火栓改造等问题重视不够。有居民自己掏钱更换了家里的下水道水管，其在接受采访时表示，小区改造既要重“面子”，也要重“里子”。下水道改造、消火栓改造比墙面翻新重要得多，希望相关部门能加快解决。
采写：奥一新闻基层治理研究员 蒋清君
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